Introduction: Toute la population est actuellement exposée à des champs électromagnétiques (CEM) à haute fréquence (émis par les antennes des services radio et télévision, les points d'accès Wi-Fi, les routeurs, les adaptateurs clients, les smartphones, les tablettes, les téléphones sans fil, les téléphones portables, y compris leurs bases, les appareils Bluetooth) et à basse fréquence (émis, par exemple, par les câbles électriques, les lampes et les appareils électroménagers). À tout cela s'ajoute désormais la 5G (« 5e génération »), qui utilisera les bandes 700 MHz, 3,4-3,8 GHz, 26 GHz et, par la suite, les bandes comprises entre 24,25 et 86 GHz (Source : AGCOM). Le niveau de rayonnement radiofréquence à l'intérieur de s environnements industrialisés a été multiplié par 5 000 entre 1985 et 2005 (Maes, 2005). Jusqu'en 1940, le fond naturel pulsé était de 0,0002 V/m. Actuellement, le plafond légal en Italie est de 6 V/m (moyenne sur 24 heures) et, avec la 5G, il pourrait encore augmenter jusqu'à 61 V/m, comme l'ont récemment demandé les opérateurs de téléphonie mobile qui ont remporté aux enchères les premières fréquences nécessaires à la mise en place de la nouvelle infrastructure réseau.

Les appareils tels que les smartphones, les tablettes, les fours à micro-ondes et les routeurs Wi-Fi émettent des rayonnements électromagnétiques associés aux radiofréquences ou aux micro-ondes de faible intensité et de haute fréquence (de 300 MHz à 300 GHz). Les lignes électriques et les appareils électriques sont des sources de champs électromagnétiques (principalement magnétiques pour les lignes électriques et les transformateurs) et de rayonnements de fréquences plus basses (50 Hz) mais d'intensité plus élevée. Selon l'OMS1, les champs électromagnétiques de toutes fréquences constituent l'un des polluants les plus courants et dont la croissance est la plus rapide dans l'environnement. Toutes les populations sont exposées à des degrés divers aux champs électromagnétiques, dont les niveaux d'intensité ne cesseront d'augmenter avec les développements technologiques actuels. De nombreuses preuves scientifiques ont démontré la capacité des CEM à induire des modifications biologiques sur les cellules et les organismes vivants, y compris l'homme. Par conséquent, du point de vue des conséquences possibles sur l'environnement e t la santé, les autorisations et les limites légales applicables aux CEM devraient être considérées comme équivalentes à celles applicables a u x médicaments, a u x pesticides, aux substances chimiques toxiques telles que l e s métaux lourds o u les perturbateurs endocriniens. C'est pourquoi l'indépendance, l'absence de conflits d'intérêts, l'autorité e t la crédibilité scientifique, ainsi que la transparence doivent être considérées comme des qualités indispensables pour toute personne impliquée dans les processus d'évaluation des impacts potentiels des CEM sur l'environnement e t la santé humaine, a i n s i q u e dans la définition de la réglementation qui les régit. Les entreprises de télécommunications, avec le soutien des gouvernements, mettront en place le réseau sans fil de cinquième génération (5G) dans les prochaines années. Il s'agit d'un changement technologique à l'échelle mondiale visant à rendre les maisons, les entreprises, les autoroutes, les villes « intelligentes » et les voitures autonomes. L'objectif déclaré est de parvenir, d'ici 2022, à une couverture 5G dans les foyers d'au moins 80 % de la population nationale (99,4 % d'ici juin 2023). Selon l'AGCOM, pour atteindre ces objectifs, l'infrastructure réseau 5G sera pleinement opérationnelle avec une densité d'environ un million d'appareils connectés par km2.

Les raisons de s'inquiéter pour la santé humaine découlent notamment des points suivants :

1. La propagation en milieu urbain de certaines des fréquences utilisées, en phase de pleine exploitation, par la 5G (les « ondes millimétriques ») est limitée par des obstacles physiques (par exemple, des bâtiments, des arbres, etc.). C'est pourquoi l'infrastructure 5G prévoit l'utilisation d'un réseau dense de « petites cellules », des appareils nécessaires à une bonne diffusion du signal, qui pourront être placés pratiquement à chaque coin de rue, feu de signalisation ou point d'éclairage public. À cela s'ajoute, comme déjà mentionné, l'énorme prolifération des appareils connectés (un million par km2), qui s'ajoutera à l'existant (principalement au réseau actuel de radiofréquences pour la téléphonie mobile), générant une augmentation exponentielle et inévitable de l'exposition de la population, en particulier des personnes les plus vulnérables (par exemple, les enfants, les femmes enceintes) et des personnes électrosensibles. Nous passerons à l'« Internet des objets » (Internet of Things, IoT) et la plupart des objets seront connectés entre eux et à l'Internet. Le champ électromagnétique artificiel aura une couverture mondiale et chaque personne sur Terre aura accès à des communications sans fil à très haut débit et à faible latence depuis n'importe quel endroit de la planète, même dans les forêts tropicales, au milieu de l'océan et en Antarctique.

2. Les « ondes millimétriques » ont des effets biologiques spécifiques qui n'ont été étudiés que partiellement, avec des résultats préliminaires inquiétants (Di Ciaula, 2018). Cela a justifié un appel à la prudence de la part de centaines de chercheurs indépendants internationaux, qui estiment que des études scientifiques approfondies sont nécessaires avant l'utilisation à l'échelle mondiale de ces fréquences. Malgré cela, environ 4 millions de résidents ont déjà été exposés en Italie à ce qu'on appelle « l'expérimentation 5G », avec des densités d'exposition e t des fréquences jusqu'ici inexplorées à une telle échelle, sans que cette « expérimentation » ait été précédée d'informations adéquates, de procédures de consentement, d'analyses des risques environnementaux et sanitaires et sans la participation des organismes institutionnels chargés de la protection de l'environnement et de la santé (ISPRA, ARPA, ministère de l'Environnement et de la Protection du territoire et de la mer, ministère de la Santé, Institut supérieur de la santé)2.

3. Les limites légales qui régissent l'exposition aux CEM, censées protéger la santé et l'environnement, se basent uniquement sur les effets « thermiques » (la capacité à générer de la chaleur) à la suite d'expositions aiguës et non, comme elles le devraient, sur les effets biologiques (la capacité, indépendante des effets thermiques, de provoquer des modifications biologiques dans les organismes vivants à différents niveaux, du niveau moléculaire et subcellulaire au niveau systémique) à la suite d'expositions chroniques. Si ces effets étaient pris en compte, de nombreuses preuves scientifiques suggéreraient une réduction drastique des limites légales en vigueur.

La mise en oeuvre de la 5G entraînera des changements environnementaux mondiaux sans précédent. On prévoit des millions de nouvelles stations de base 5G sur Terre et 20 000 nouveaux satellites dans l'espace, avec 200 milliards d'objets émetteurs qui, selon les estimations, feront partie de l'Internet des objets d'ici 2020 et un trillion d'objets quelques années plus tard. À la mi-2018, la 5G commerciale à des fréquences et des vitesses plus faibles était utilisée au Qatar, en Finlande et en Estonie. Le déploiement de la 5G à des fréquences extrêmement élevées (ondes millimétriques) est prévu pour la fin 2018. Fin 2018-début 2019, l'expérimentation de la 5G a débuté à Milan, Prato, L'Aquila, Matera et Bari. La diffusion généralisée de la 5G dans les autres villes est quant à elle prévue pour les 3 ou 4 prochaines années. Les preuves scientifiques disponibles sur les effets de l'électromagnétisme à haute fréquence en général et, en particulier, sur ceux de l'exposition aux ondes millimétriques, rendent indispensable l'application du principe de précaution mentionné à l'article 191 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne (UE) et reconnu par la législation nationale italienne, dont l'objectif est de garantir un niveau élevé de protection de l'environnement grâce à des mesures préventives en cas de risque.

Le recours au principe de précaution est justifié lorsqu'il réunit trois conditions, à savoir :

• l'identification des effets potentiellement négatifs ;
• l'évaluation des données scientifiques disponibles ;
• l'ampleur de l'incertitude scientifique.

Il nous semble opportun, avant d'entamer notre brève analyse, de rappeler l'article 32 de la Constitution, qui consacre le droit à la santé des citoyens italiens. Nous tenons également à rappeler l'article 41 de la Constitution (« L'initiative économique privée est libre. Elle ne peut s'exercer en contradiction avec l'utilité sociale ou de manière à porter atteinte à la sécurité, à la liberté et à la dignité humaine ») e t , enfin, l'article 3, lettre p) du traité instituant la Communauté européenne, « l'action de la Communauté doit inclure une contribution à la réalisation d'un niveau élevé de protection de la santé » ; le traité prévoit également « la protection de la santé des travailleurs et des consommateurs ». Nous avons de sérieux doutes quant au fait que la politique ait suivi ces principes réglementaires en approuvant sans hésitation et sans enquête préliminaire sur les risques l'introduction de cette nouvelle technologie, confiant dès à présent à des entités privées la propriété de bandes de fréquences bien déterminées et leur permettant d'utiliser la nouvelle infrastructure 5G dans le cadre d'une réglementation actuellement fondée sur des limites sans validation scientifique et, donc, incapable de protéger au mieux l'environnement et la santé publique.

Comme cela a été largement démontré, l'ensemble du secteur des émissions électromagnétiques a des effets sur l'environnement et la santé des hommes et des animaux et doit donc être soumis de toute urgence à une évaluation environnementale stratégique. Cette évaluation doit être menée dans un souci de transparence absolue et d'échange d'informations, et impliquer non seulement les organismes de recherche, les institutions chargées de la protection de l'environnement et de la santé et les commissions gouvernementales, mais aussi les citoyens, les associations professionnelles, les associations et les comités, au nom de la démocratie participative, des règles qui la régissent et de celles relatives à la transparence des actes administratifs.

Au vu de ces faits, il apparaît aux auteurs de la présente lettre que le gouvernement n'a demandé aucun avis sanitaire sur la 5G au sens de la loi de réforme sanitaire 833 de 1978. En particulier :

• L'INAIL déclare ne disposer d'aucun document sur la sécurité de la 5G ;
• le ministère de la Santé déclare n'avoir pas été consulté sur la sécurité de la 5G par le ministère du Développement économique avant la vente des fréquences 5G et que le Conseil supérieur de la santé ne s'est pas non plus intéressé à la question ;
• le ministère du Développement économique répond que la documentation demandée (l'avis sanitaire) ne relève pas de sa compétence.
• L'Institut supérieur de la santé déclare n'avoir produit aucun avis sanitaire, mais avoir répondu à l'AGICOM qui demandait la simplification des procédures d'installation des nouvelles antennes 5G3.